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張書峰:時代呼喚產業新城開發性PPP

2019-10-31 11:06:58 來源: 新華網

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  華夏幸福基業執行總裁張書峰演講實錄如下:

  時代呼喚產業新城開發性PPP

  

華夏幸福基業股份有限公司執行總裁張書峰演講

  尊敬的各位領導、各位來賓;女士們、先生們:

  大家上午好,很榮幸有機會代表社會資本在這里和大家分享我們在PPP創新方面的一些探索和實踐。

  PPP作為我國在公共領域重要的體制機制改革與創新,鼓勵社會資本與政府合作,參與公共基礎設施的投資開發,為社會資本打開了更加廣闊的發展空間。而且國家也在創造各種政策環境,鼓勵運用PPP機制,吸引社會資本投資參與國家重大基本建設。尤其是總書記在深入推進新型城鎮化建設會議上的講話,“鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新,積極引導社會資本參與,促進中國特色新型城鎮化持續健康發展”,更是對社會資本的極大鼓舞,為我們積極運用PPP機制,參與新型城鎮化和縣域經濟高質量發展吃下了定心丸。

  從當前我國總體發展現狀看,我國的城市化發展依然面臨很大挑戰。首先,區域經濟發展面臨不平衡、不充分的主要矛盾,尤其是大城市和小城市之間,發展水平和能力差距很大。我們很多大城市和發達國家大城市的差距在逐步縮小,但小城市和發達國家的小城市的差距依然巨大。中國的小城市公共基礎設施老舊落后,對人才和產業幾乎沒有吸附能力。而發達國家的這些小城市卻是高端人才和產業的集聚地,也是科技研發和金融服務業的天堂,甚至是很多世界五百強企業總部的所在地。因此,相比發達國家而言,我們的縣域城市面臨整體的城市更新,系統補齊基礎設施和公共配套的短板。但是我國有2800多個縣,單靠國家財政投入顯然不堪重負。在當前國家強力去杠桿化解地方債務的背景下,縣級政府籌措資金的渠道有限,財力更是不足。所以,缺資金,缺人才,缺產業,缺機制已經成為制約小城市高質量發展的四塊短板。因此,亟待運用和創新PPP模式,積極引進社會資本破解發展瓶頸。

  作為社會資本,華夏幸福十八年來緊緊圍繞縣域發展痛點難點發力,通過對全球產業新城先進經驗的學習借鑒,在現有PPP模式基礎上,結合我國縣域發展的需要,創造出一個以打造有魅力、有吸引力、有競爭力、有承載力的產業新城,吸引產業聚集,推動合作區域實現高質量發展的產業新城開發性PPP模式。

  之所以稱之為“開發性PPP”,是因為這個模式最大的特點,就是政府和社會資本創新了PPP模式中原有的“存量取酬”機制,建立了一套“自我造血,激勵相容,增量取酬”的新機制,極大地調動了政府和社會資本雙方的積極性。

  在新機制中,首先約定了政府不花錢、不擔保、不融資、不兜底、不負債,合作區域范圍內所有投入都是由社會資本負責。

  其次,社會資本和政府共同約定,社會資本需要完成由合作范圍內新增財政收入、GDP、民生、就業、生態環保、城市建設等關鍵指標組成的高質量發展績效考核指標,并經第三方審計確認后,政府才能從社會資本自身創造的新增財政收入中支付社會資本的回報。如果完不成績效考核指標,政府就可以不支付,社會資本一分錢回報也沒有。

  激勵相容機制設計的核心就是政府和社會資本目標高度一致,促使雙方相向而行,形成合力,優勢互補,心往一處想、勁往一處使。同時由于社會資本的回報受到高質量發展的績效考核約束,所以社會資本在運營過程中就要組建專業團隊,用專業的人干專業的事,對合作范圍內的城市建設、城鄉統籌、產業發展、生態環保、民生就業、公共服務等統籌發展,而不是只考慮如何完成財政收入和GDP。這就從機制上保障了政府最終能實現區域內高質量發展的目標。因此政府會主動轉變職能,優化營商環境、提升管理和服務水平,從過去既是裁判員又是運動員的角色回歸裁判本位。

  正是在這一機制下,華夏幸福定位產業新城運營商,扎根中國縣域,十幾年如一日為中國縣域經濟發展埋頭苦干,千方百計地不斷提升自身專業能力。不僅自身擁有專業的產業和城市研究機構,還和麥肯錫、羅蘭貝格、波士頓等幾十家產業發展和區域規劃公司結成緊密型戰略合作伙伴,站在全球高度,學習借鑒國內外先進經驗,為每一座簽約的產業新城提供世界級的產業和城市規劃咨詢服務。組建的全球規模最大的產業發展團隊,歷經十幾年發展擁有4600名產業招商專家,擁有龐大動態企業信息的招商大數據系統,在世界技術和產業研發最先進的國家和地區設立了50多個從孵化到落地投產的端到端的創新中心和招商中心,以及各類遍布全產業鏈條的產業發展基金,為每一個合作區域源源不斷地導入大項目好項目。

  十幾年來,華夏幸福依靠自身強大的產業發展能力,在京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等主要都市圈外圈層的59個區縣,投資開發了77座產業新城,使很多縣域經濟發生了翻天覆地的變化。比如河北固安縣從合作前財政收入不足1億元,合作十年后財政收入近100億元,實現百倍增長。距離我們今天開會地點40公里的武陟,幾年前還是一個全省經濟落后的縣,合作后財政收入不斷高速增長,產業全面升級,引入了阿里云、大智機器人等一大批戰略新興產業入駐,一舉邁入河南省縣城經濟發展先進行列,縣域經濟發展排名從2016年的68位躍升至現在的11位。

  產業新城開發性PPP越來越受到廣泛認可。2015年固安產業新城開發性PPP獲國務院通報表彰,財政部和國家發改委先后將6個產業新城開發性PPP項目列為國家示范項目和典型案例在全國推廣,今年浙江嘉善產業新城也被浙江省列為全省高質量發展典型案例。而且,產業新城開發性PPP在國際上也受到廣泛關注和認可。2018年5月聯合國將固安產業新城開發性PPP列為“全球60個以人為本、可持續發展的PPP典型案例”。2019年9月,在世界銀行中國PPP經驗分享交流會上,華夏幸福產業新城開發性PPP模式受到世界銀行等國際金融組織的高度肯定和認可。

  各位領導和嘉賓,說到底開發性PPP對政府而言,不用花錢,不用擔保兜底,沒有債務風險,只需要一個自我造血、激勵相容、增量取酬的合作機制,就能改天換地,變花錢為掙錢,實現一個區域的高質量發展,從本質上說是一個增加稅收型的PPP,也是飽含著中國特色的PPP。建議從國家層面大力推廣,并且給予專門的政策支持,讓更多的開發性PPP在我國新型城鎮化建設和高質量發展戰略中發揮更大的作用,作出更大的貢獻。

  再次感謝各位領導和朋友們對我們社會資本的關心支持,百說不如一看,真誠歡迎大家走進華夏幸福的產業新城。祝本次論壇圓滿成功,謝謝!

責任編輯: 湯悅晗
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